深入贯彻落实省委十一届三次全会精神
圆满交出高质量发展的精彩答卷
中共西昌市委书记 李俊
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，省委十一届三次全会作出了“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略部署，为凉山发展创造了机遇、指明了方向。全面推进全州高质量发展，作为州府所在地，西昌责无旁贷、使命光荣，更应一马当先，干在实处、走在前列，当好全州县（市）高质量发展的标杆和榜样。
一、坚持高点站位，提升工作目标
总体要求：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，对标省委十一届三次全会精神，紧紧抓住高质量发展这个要求，瞄准靶心破解高质量发展瓶颈，把增进人民福祉作为高质量发展的出发点和落脚点，对高质量发展的目标路径进一步梳理和明确，进一步明晰发展定位，进一步完善发展目标，进一步深化发展方略，坚持创新驱动、转型升级，坚持全域统筹、城乡融合，坚持生态优先、绿色发展，坚持开放引领、互利合作，坚持以人为本、共建共享，争当全国民族地区科学发展排头兵。
发展定位：加快建设国家战略资源创新开放试验区核心增长极、国家级休闲农业示范区、国际阳光康养旅游目的地、川滇结合部区域性中心城市、安宁河流域阳光生态经济核心走廊。
发展目标：第一步，到2026年，经济达到国内相对发达地区经济水平，经济社会全面转型，全面建成现代化生态田园城市；第二步：到2036年，经济达到国内发达地区水平，现代治理体系全面构建完成，建成富强民主文明和谐美丽新西昌；第三步：到2050年，政治、经济、文化、社会、生态文明建设高度发达，外向型经济格局全面形成，达到世界知名城市发展水平。近期目标，到2020年，主要经济指标在2016年基础上翻一番，城乡文明程度整体提升，建成全国民族地区全面小康示范市、全国文明城市、国际口岸城市。
发展方略：实现一个愿景：到2026年，经济综合实力进入全国百强县前50位，建成百平方公里、百万人口城市，全面建成体现新发展理念的攀西地区经济中心、文创中心、科技中心、金融中心、对外交往中心、综合交通通信枢纽；实施五大兴市战略：转型提效、民生普惠、城乡统筹、创业创新、开放合作；攻坚六大片区：安宁河片区、老城河东片区、川兴大兴片区、海南大箐片区、海河南山片区、西昌新区片区；构建六大支撑发展格局：大产业、大城建、大开放、大民生、大党建、大治理。
二、坚持多做贡献，抓实重点任务
一是保持经济中高速增长。十三五、十四五期间，GDP年均增速达到8.5%以上，地方公共财政收入年均增速达到10%以上，城乡居民年均收入增速高于GDP增速，固定资产投资年均超过300亿元以上，社会消费品零售总额保持两位数增长，第三产业占比达到55%以上。
二是加快推动经济转型升级。围绕“稳一退二进三”、“八个一批”、“6+X”产业集群，形成重点产业和骨干企业。保持房地产业的健康平稳发展，有序推进新型城镇化发展，分期分批完成棚户区和城中村改造，到2020年，城镇化率达到60%以上；逐步退出传统农业和传统制造业，打造产业生态圈和全产业链，提升支柱产业的附加值；加快现代农业、现代制造业和以金融法律旅游康养文化体育为代表的现代服务业发展，实现产业升级换代，形成经济发展的核心竞争力。借力中央环保督察催生一批环保产业，借力技术研发催生一批科技产业，借力城乡基本建设征地拆迁催生一批休闲观光产业，借力教育医疗事业发展催生一批康养产业，借力历史文化挖掘催生一批文化产业，借力科学家企业家艺术家换季总部基地建设催生一批产业梯次转移产业，借力国有企业转型催生一批资产过十亿的混改企业，借力国家重大政策争取催生一批试点试验示范产业，聚集一批新的产业业态和新兴产业。围绕清洁能源、建筑建材、钢铁钒钛、装备制造、食品医药、环保产业+产业园区、开发区、产业服务平台、中心基地等相关具体产业项目，加大产业集群发展力度，巩固和夯实产业可持续发展的根基。加快形成一批新经济新业态新模式，实施“互联网+”行动计划，尽块落地感知集团“物联网金融微景坊”、远鉴互联网数据与信息安全基地、中国电信四川分公司大数据中心建设项目，同步推进互联网在智慧政务、医疗卫生、教育科技、社会保障、旅游服务、商贸流通、交通运输等领域的广泛运用，积极培育互联网和大数据产业；加快发展科技服务、现代物流、电子商务、节能环保、会展会议等生产性服务业，大力发展医疗健康、教育培训、养老服务等生活性服务业；充分发挥楼宇经济资源集约、创新集成、服务集中的优势，探索“楼宇+创新”新模式，开展商务楼宇创业创新集聚示范平台建设，增强楼宇就业吸附能力，打造楼宇经济生态圈；加快推进听涛小镇、建昌古城、华谊电影公社、万科17度、冰雪小镇、未来城等一大批文旅项目开工建设；加快建设油桃小镇、樱桃小镇、温泉小镇、礼州古镇、诗歌小镇、葡萄小镇等一批特色小镇；打造百花深沟、茅坡樱红、螺岭彝风、龙泉人家、生生酱园等一批A级景区，积极发展动漫游戏、创意设计、影视娱乐、出版发行等文化创意产业；围绕“游养、医养”两大引擎，发展医疗康养、森林康养、旅游康养、健身康养、康养地产等5大核心产业，打造攀西一流的健康体检治疗中心、中国西部亲水生态康养示范基地；着力发展高端服务业，加快银行、证券、信托、保险、基金、租赁等现代金融业的发展，加快培育资本市场；积极引进法律、会计、审计、税务等中介服务业；加快发展街镇经济和社区服务业。
三是推进乡村振兴战略实施。完善顶层设计，出台“1+5”乡村振兴配套实施方案，统筹推进“五个振兴”全面落地落实。坚持以“七有三好”生态文明示范村创建为牵引，以安宁河谷特色小镇建设为带动，打造乡村振兴的示范样板。力争通过10年左右时间努力，90%以上的村民就近就地入住美丽幸福新村。到2020年，新建生态文明示范乡镇5个，新增完成80个建制村的环境整治任务。加快村（社区）集体经济发展。市财政每年投入5000万元，成立专项发展基金，到2020年全市所有村（社区）有稳定的集体经济收入，集体经济超过10万元的占比达到70%以上，集体经济超过50万元的占比达到30%以上。推进“扫黑除恶”、整治“两违一毁”、“禁毒防艾”专项行动，加快“红黑榜”、西昌格格、村务监督委员会等基层基本制度建设，以“谁不说咱家乡好”感恩奋进教育活动为契机，逐步做到乡有乡规乡贤、村有村歌村史、家有家风家训，整体提升城乡文明建设水平，努力营造激浊扬清的社会生态，推动社会治理的长治久安。
四是着力生态绿色发展。全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续提升生态发展能力，加快生产体系、生活模式、生态环境绿色化转型，全面建设“七彩西昌·阳光水城”，努力让生态资源成为西昌城乡最厚重的底色、最鲜明的成色和最持久的核心竞争力。持续发力抓实中央、省环保督察整改，关停并转落后产能和生产工艺落后的企业，建成落地一批以垃圾发电、餐厨垃圾建筑垃圾医废垃圾处理为代表的环保产业。到2020年，单位GDP能耗降低到0.9吨标准煤/万元以下，高效节能产品市场占有率达到80%以上，环境空气质量优良率达到99%以上。
五是补齐民生短板弱项。坚持以人民为中心的发展思想和价值追求，统筹政府、社会、市民三大主体，深入推进城乡社区发展治理，有效增加优质公共服务均衡供给，努力把西昌建成美丽宜居阳光水城和高品质和谐宜居生活城市，持续增强市民获得感、幸福感、安全感。加大基本民生保障投入，确保一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。到2020年，基本建成15分钟公共服务圈，城乡居民可支配收入比缩小到1.5以下。教育、卫生、就业保障能力和水平达到国内相对发达地区水平。到2026年，新增职业大专学校、卫生专科学校两所大专院校，在昌大专以上高等院校达到5所以上；深入推进义务教育均衡发展，继续实施“五十百千”“122”工程，按照“一村一幼教点”“一乡一中心校”“中心乡镇一初中”，高中向城区周边集中的原则，合理布局学校，全面普及15年义务教育，大力发展民办教育。深入推进健康西昌建设，全面完成市总医院“一核心五基地”、市中医院基地建设，支持州一医院、二医院、中西医结合医院在昌项目落地，每个乡镇至少建成1所达标卫生院，每个村建成1个达标卫生室。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。
三、坚持精耕细作，强化发展保障
一是突出规划牵引。坚持高起点规划，统筹推进《西昌市城市总体规划（2011－2030年）》《西昌邛海泸山景区控制性详规》《西昌市历史文化名城保护规划》修编及报批工作，进一步优化城市空间布局，加快构建“两轴四片、双心两区”城市组团，构建城景一体，互为依托、田园相间、协调发展城市格局，尽快形成“六横七纵”“三隧八桥”城市道路主骨架。坚持高标准建设，尽快建成以建昌公园、西昌西站、月亮塔、阳光塔、航天塔、嫦娥飞天、西昌国际会议中心为代表的一批标志性建筑；积极推进“月亮湖”湿地公园二期建设、两河嘴湿地公园、天王山公园建设，实施邛海亮化工程、城市主通道立面改造提升工程，持续推进“生态文明示范街”建设，整体提升城市形象和城市品位。坚持高质量管理，深化市容环境整治，广泛推行信息化手段，加快智慧城市建设，提升城市综合管理水平。
二是扩大开放合作。抢抓国家新一轮对外开放的时代机遇，充分发挥南方丝绸之路重要节点和大香格里拉重要门户优势，积极融入长江经济带开放开发，推动形成立体全面开放新格局，高水平打造攀西地区门户枢纽，加快建设川西南开放经济高地。坚持“向先进学习、与发达为伍”，在更高层次上寻标对标、定标追标，力争2020年友好城市达到100家，友好医院、友好学校、友好景区等各类友好合作关系大幅增加。加快对外通道建设，到2026年青山机场旅客人数突破500万人次，“1+3”铁路网、乐西、西昭、西香、西巧、西昌绕城建成通车。强化西昌在凉山“主干”引领辐射带动作用，全面深化西昌德昌冕宁同城化发展，构建“3+6”西昌经济圈，推动通道、产业、平台、服务共建共享，建立“研发设计在西昌、转化生产在其他县”的产业互动模式，协同开展产业成链、集群招商，推进西昌教育、科技、医疗等优质资源向其他县延伸，实现区域经济一体化发展，高水平打造区域发展共同体，助力全州形成区域发展多个支点支撑的局面。深化与清华大学、上海交大、西南交大、国家行政学院产学研深度融合合作，建设科学家企业家艺术家换季总部基地。借力国际火把节、魅力中国城等带来的影响，办好国际马拉松、龙舟赛、帆船赛、诗歌节、冬季音乐节，积极争取各类国际、全国性体育赛事、会议论坛在昌举办，不断扩大城市知名度和美誉度。以理念开放为先导、要素聚集为目标、环境平台为关键、创新方式为重点、体制机制为支撑，用好IPO上市、土地增减挂、税收减免等脱贫攻坚政策，开展高质量、大力度招商引资。
三是统筹深化改革。加强改善党对改革的统筹领导，用改革创新谋划蓝图，用改革创新打破瓶颈，用改革创新激发活力，发挥关键少数示范引领作用，争当改革促进派、实干家，激发制度活力，提升改革效能，大胆进行路径和模式创新，让干部想改革、敢改革、能改革；从大局出发、从人民需要出发、从城乡长远发展出发，敏于发现问题、善于分析问题、勇于解决问题，推进各项改革试点落地生根。坚持学思践悟，深化理论研究、制度设计、路径探索，实施以绩效为导向的财政预算制度改革，构建全方面绩效评价体系；实施以效率为导向的国资经营评价制度改革，推动国企加快由功能平台型企业向专业化现代企业转型；实施以产出为导向的土地资源配置制度改革，在有限空间内实现高质量发展；实施以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革，把城乡居民美好生活需要清单化、具体化、路径化；实施以成长为导向的企业扶持激励制度改革，根据企业类型和发展阶段科学匹配要素资源；实施以效能为导向的“放管服”改革，打通“堵点”，破解“痛点”，全面推行“只跑一次”实践举措，全力打造办事效率最高、干部作风最优、营商环境最好的城市，真正让群众办事更舒心，让企业办事更方便。大力支持基层改革创新，鼓励先行先试，为全市探索积累经验。
四是深化依法治市。坚持与经济社会发展水平总体适应，与现代化城市发展潮流方向总体适应，与城乡居民安全平安诉求总体适应，将西昌建成犯罪分子的高风险区和人民群众的高安全区。到2026年，创建为全国最平安城市、全国无毒城市，连续创建并保持全国民族团结进步模范集体、全国双拥模范城市、全国平安建设先进市、全国法治县创建活动先进单位，全市村（社区）民主法治示范创建全覆盖、全达标，法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，全市经济社会发展各项事业全面纳入法治化轨道，基本实现治理体系和治理能力现代化，全面形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局。从源头上消除高风险事件发生的土壤和条件，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事。下决心分期分批解决历史遗留问题和城乡居民关注的热点难点问题，切实改善党群干群关系，汇聚一心一意抓发展的民心民力；加强民主协商社会沟通，坚持重大决策评估风险再出台，重要工作群众认可再推进；坚守司法公正避免和减少冤假错案，严格信访制度，特别是处理好信访中的急案、大案、重案、久拖不决之案；建立明察秋毫的社会危机事件预警预报机制，建立健全社会安全阀系统，培育社会缓冲与消融机制，让不同利益群众有表达诉求机会和渠道；牢牢把握党对意识形态的领导权，正确应对舆情，快速有步骤、有分寸、有理性、更专业应对社会呼声；充分利用新一代互联网技术，充分运用互联网思维与方法论，把互联网的发明成果与法治建设各领域深度融合，加快集聚治理资源，加快创新治理格局，加快信息安全保障。进一步整合重构法治政府建设的各项内容，重塑法治政府的基本内容，形成更广泛的、以互联网为基础和创新要素的现代社会治理方式，主动适应和引领社会治理新常态。
五是从严管党治党。坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，坚决落实好党对全市一切工作的领导。切实增强“四个意识”，强化“四个自信”，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；更加自觉地把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上，用在破难题、克难关、着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上；更加自觉地做到眼睛亮、见事早、行动快，“坚决服从安排，保证完成任务”。始终保持惩治腐败高压态势，深入运用监督执纪“四种形态”，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展好“清卡行动”，重拳惩治群众身边“微腐败”，营造良好政治生态和发展环境。要牢牢坚持、认真践行新时代党的组织路线，加强领导班子和干部队伍建设，培养形成更多的“宽肩膀”“铁榔头”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢理想信念、增强执政本领、提升品行作风，推动“红色引擎”工程落地落实。完善干部考核评价机制，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。让想干事、能干事、能干成事的干部有机会有舞台，不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态。建立履职容误机制，宽容改革创新中的失误。对干部在大胆担当、履行职责、推进改革、加快创新过程中出现失误，只要是失误而非腐败、为公而非谋私，从轻、减轻或免予组织处理。对改革者有意难为使绊者、有意挑刺说三道四者、诬告陷害者，要依法依纪严加惩戒。健全完善“述学”“考学”“奖学”制度机制，提升党员干部跟进时代、发挥作用、创造价值的能力。逐步健全完善奖惩激励机制，加强对学习的检查考核，将学习情况作为年度民主评议党员和评先评优、职级晋升、提拔使用的重要依据。带动全体党员学有所成、学有所获、学有所用，提高解决发展中出现问题的能力，并在解决问题过程中探索、学习新的方法和技能，不断提高工作水平和执政能力。建立厚爱激励机制，让广大干部安心安身安定，更好地履职奉献。在党校（行政学校）开设心理健康课程，提高干部心理健康素养，掌握应对压力和解决心理问题的方法技巧。要完善干部体检制度，重点关注长期在急难险重工作一线的干部身体健康，根据实际适当提高体检标准，分级建立干部健康档案。落实带薪年休假制度，督促落实本单位干部职工的年休假，做到应休尽休，保证干部得到必要的身心放松和调整。
编辑：彭宛聆
审核：何晓凤
