四川发布客户端消息 今年，新冠肺炎疫情防控带动全省上下全民大动员，形成了社会系统有机协调统一的战斗力，疫情的蔓延得到有效阻止，对经济、社会和百姓生活的影响降到了最低。在疫情防控中，各级各部门及参与的社会力量探索了一整套行之有效的办法和举措，同时也发现了不少的问题。
“我建议，用好新冠肺炎全民防控成果，助力基层治理制度创新和能力建设。以疫情防控为契机，进一步夯实公共卫生安全底部基础。”四川省人大代表、民革眉山市总支主委、眉山市政协副秘书长宋洪芳，在2020年四川省两会期间表示。
发现：应对公共卫生事件的基础医疗机构暴露短板
宋洪芳提到，在全国新冠肺炎疫情防控的攻坚战、阵地战、总体战中，包括基层在内的所有医疗机构和医护人员自始至终冲锋在最前沿，战斗在火线，奉献在最危险的高地，甚至牺牲了生命，他们经受住了一场前所未有的大考、大战和大检阅，成为新时代最可爱的人，值得世人尊敬和敬仰。但是，在这场伟大的战“疫”中，作为应对公共卫生事件的底部基础的医疗机构──乡镇基层卫生院，暴露出不少问题和短板，特别是“小、散、弱”的问题非常突出，难以适应和满足大战“疫”、战大“疫”的要求，往往只能“干瞪眼”“干着急”“难应对”。
“乡镇卫生院人才短缺、设备设施简陋、综合服务水平较低，总体来讲，软实力太‘软’、硬件实在不‘硬’、百姓应得实惠不‘实’。” 宋洪芳认为，目前应对包括公共卫生安全在内的重大疫情的网络格局，尤其是底部基础还十分不坚实，仅仅靠市县（区）以上医疗机构是远远不够的。在特殊时期，调动所有各类资源，打阻击战、阵地战，固然效果非常好，但成本十分巨大。
思考：如何从长远和根本上破解此困局？
宋洪芳建议，以本次抗击新冠肺炎疫情的教训和经验为契机，进一步夯实公共卫生安全底部基础。按照一乡镇一卫生院重新规划，将底部基础和底部网络做牢扎紧。实施乡镇卫生院能力“提升工程”，并列入国家公共卫生应急管理体系建设“十四五”规划；在基础设施、设备设施等硬件上加大投资，分区域分层级，分类布局，鼓励本地相邻的乡镇卫生院整合到一起，按照二级标准建设中心医院，在公共卫生应急处理中发挥更大作用；四川在新冠肺炎疫情防控方面表现突出，积累了不少可贵的经验，可结合基层治理制度创新能力建设，率先试点示范，力争在“十四五”期间完成“提升工程”。
延伸：用好新冠肺炎全民防控成果，助力基层治理制度创新和能力建设
“新冠肺炎疫情防控期间，对全市人口，企业，经济，应急能力等基本情况的大摸排，获取的信息真实性和准确性相对较高，及时归纳、汇集、总结、分析各类数据，用以指导工作尤为重要。”宋洪芳说，用好新冠肺炎全民防控成果，使之助力于基层治理制度创新和能力建设。
她分享道，其一，用好相关数据，强化应急物资储备。职能部门应以本次摸排中进村入户得出的人口基数、务工情况、流进流出、三次产业、企业经营状况等数据为依据，核实完善本部门掌握的数据，作为今后政策制定的依据。健全完善相关物资储备制度，科学确定储备物资的种类和数量，增加应急物资储备部门和种类。建立健全省、市、县、乡镇（街办）物资储备和轮换管理制度。
其二，总结机构模式，优化应急预案。疫情结束后，对相关人员和机构进行认真研究。妥善保留、科学归纳各类档案资料，同时搭建应急专班，形成合理的应急岗位，变人不变岗，以便类似事件发生时，机构和人员及时到位，发挥作用，科学、有序、高效处置。对本次疫情状态下所汲及人、财、物、运力等社会资源的发动、使用情况，政令的传达、执行、生效以及反馈的时间等进行总结，建立相关数据库。针对不同的行业、不同的部门、不同的情况，优化应急预案，科学设置应急处置方案。以应对重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件。
其三，完善公职人员志愿服务制度，确保关键时刻冲得上去。应按照《志愿服务条例》“国家鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等成立志愿服务队伍，开展专业志愿服务活动”的规定，完善公职人员志愿者制度。按照机改后的机构设置，所有国家机关、企事业单位、社会团体通过志愿服务信息系统，完善志愿服务队；所有公职人员，全部注册成为正式志愿者。建立健全志愿服务队联系基层制度。主管及相关部门以外的公职人员，不论职务高低，统一作为志愿者，按照统一引导，迅速下沉基层一线，有序参加志愿服务。按照习近平总书记的要求，真正做到“关键时刻冲得上去、危急关头豁得出去”。
四川发布客户端记者 张妍