各市（州）人力资源和社会保障局、厅属各相关单位：

现将《“雁归天府·创赢未来”农民工返乡创业服务体系建设三年行动计划（2024－2026年）》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

四川省人力资源和社会保障厅

2024年8月28日

“雁归天府·创赢未来”农民工返乡创业服务体系建设三年行动计划

（2024－2026年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要指示精神，全面落实中、省关于支持农民工等群体返乡入乡创业的决策部署，扎实推进农民工返乡创业服务体系建设，更好服务全省高质量发展大局，特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委十二届历次全会部署，按照政府引导、市场主体、社会参与的总体思路，创新构建“雁归天府·创赢未来”农民工返乡创业服务体系，充分调动各类返乡创业主体创业积极性，为全省乡村振兴和城乡融合发展注入强劲动力。

二、行动目标

大力实施返乡创业“百千万”工程，通过三年努力，培植100个质优物美的“蜀创优品”畅销产品并遴选一批入驻知名商超，甄选1000个返乡创业重点项目并促成一批签约落地，培育覆盖10000个行政村的返乡创业指导员队伍并示范带动一批成功创业，全省力争实现返乡创业人数达150万人，返乡创业企业达65万家，实现累计总产值达1.2万亿元，吸纳就业达300万人，省市县乡村五级联动、政府市场社会多元参与、齐促共建、协同有力的“雁归天府·创赢未来”农民工返乡创业服务体系基本形成。

三、重点任务

（一）构建返乡创业多元参与机制。充分发挥政府在政策扶持、要素保障、平台搭建等方面的作用，积极引导社会力量成立专业化组织参与返乡创业工作。省级层面在省劳务开发协会设立返乡创业专业委员会、鼓励各地成立返乡创业社会组织、配齐配强返乡创业指导员，畅通政府与市场之间的联系渠道，促进返乡创业资金融通、信息联通、销路打通、人才贯通，形成纵向多级支撑、横向多元参与、组织协同有力的返乡创业服务保障新格局。

（二）强化返乡创业项目遴选推介。各地要结合当地产业发展规划、人口年龄结构和自然资源禀赋等实际，收集挖掘真正适宜返乡创业的项目，依托驻外农民工服务机构、返乡创业社会组织、商协会等，采取“走出去、请回来”等方式，鼓励引导在外农民工等群体返乡投资创业。发挥本地创业孵化基地、返乡创业园等平台载体作用，为有需求的返乡创业项目提供场地支持和孵化服务。省级层面优化完善全省返乡创业项目库，筛选一批发展潜力大、市场竞争力强、吸纳就业效果好的返乡创业项目，积极组织开展项目推介和考察活动，支持返乡创业社会组织定期优选成长性好、社会效应强的返乡创业项目向社会资本予以重点推介。

（三）加大返乡创业资金支持力度。各地要统筹使用好就业创业补助资金和专项资金，在财力许可范围内加大资金投入。在优化落实现行金融信贷、财税支持等政策基础上，创新思路引导社会资本参与投资创业，建立社会资本投资收益激励、风险补偿机制。省级层面鼓励金融机构专门开发返乡创业金融信贷产品，支持保险公司专门开发返乡创业保险产品，引导社会资本通过加大股权投资、强化融担增信等方式，对成长性好的返乡创业项目提供金融支持。

（四）提升返乡创业人员能力素质。各地要发挥好“土专家”“田秀才”等农村实用人才作用，组织开展实地培训指导，组建创业导师团队，为返乡创业者提供金融、财务、法律、技术等专业指导服务。省级层面组织创业大咖、创业成功人士及各行业领域专家，常态化开展线上“云问诊”、线下“蜀中行”专家服务活动，助力创业者破解生产经营中遇到的各类难题。各地要紧扣返乡创业者实际需求，针对性开展各类返乡创业培训。省级层面组织开展返乡创业能力提升培训，举办返乡创业训练营。

（五）拓展返乡创业产品营销渠道。各地要抓好返乡创业特色产品遴选培育，推出一批“走得出、信得过、叫得响”的返乡创业产品，依托驻外农民工服务机构、返乡创业社会组织、商协会等，加大宣传、展示和销售，聚力塑造全省“蜀创优品”返乡创业产品IP。省级层面以“蜀创优品·川行天下”为内核，加强与头部电商企业合作搭建“蜀创优品”直播间，定期开展直播带货活动，推动一批有特色、有影响、有认证的“蜀创优品”在知名商超和电商平台“上货架、上链接”，依托四川省农民工服务平台常态化开展线上营销，依托各类赛事活动开展返乡创业产品出川行，对市场认可度高、社会反响好的“蜀创优品”通报奖励。

（六）加大返乡创业宣传推广力度。各地要积极搭建返乡创业交流共享平台，多形式开展返乡创业成果展示、经验分享、交流研讨、慈善公益等活动，引导激励更多返乡农民工愿创业、敢创业、创成业。省级层面加强与知名网络平台、企业和社会组织等合作，举办四川省返乡创业故事汇、返乡创业大讲堂、创业大咖四川行等活动，充分发挥好新媒体平台的传播力、影响力，讲好返乡创业故事、挖掘返乡创业典型、唱响返乡创业声音，营造全社会关心支持农民工返乡创业的浓厚氛围，不断提升我省“雁归天府·创赢未来”返乡创业品牌影响力，推动形成以返乡创业带动就业促进产业的良好生态。

四、工作要求

（一）坚持系统性谋划、协同化打造。促进农民工等群体返乡创业是一项系统性工程。各地要在落实好用地保障、金融信贷、财税支持、载体建设、人才激励等现行返乡创业支持政策的基础上，按照三年行动计划要求，结合在促进返乡创业工作中的好经验、好做法，进一步体系化地研究谋划；要加强与财政、农业农村、金融保险等部门以及返乡创业社会组织、经营主体的沟通对接、协同联动，建立定期会商机制，形成工作合力，共同推动解决返乡创业过程中的困难问题。

（二）坚持清单制管理、项目化实施。各地要将“雁归天府·创赢未来”返乡创业服务体系建设作为推动新时代农民工工作高质量发展的重要抓手，按照清单制、项目化的工作思路，将三年行动计划中的相关工作事项和已开展的工作逐一列出时间表、路线图、任务书，一个项目一个项目地推动，一项清单一项清单地完成，切实将三年行动计划的“规划图”变为“实景图”。

（三）坚持创造性推进、创新性发展。做好新时代返乡创业工作，既要紧贴形势发展变化，瞄准返乡创业主体在生产经营中堵点、痛点、难点问题，立足现有渠道帮助解决；更要打破思维定式，创新工作举措，引导支持社会组织用市场化方式帮助市场主体解决难题，用市场化手段助推市场主体更好地融入市场，促进全省返乡创业工作创造性推进、创新性发展。